長三角一體化路線圖：2020年基本形成世界級(jí)城市群
中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的長三角，正向以更高質(zhì)量一體化發(fā)展、推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)的征程加速前進(jìn)。
近日，以“聚焦高質(zhì)量，聚力一體化”為主題的2018年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海舉行。《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）在會(huì)議期間通過審議，由此，長三角一體化發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖進(jìn)一步明確。
決策：有規(guī)劃、重實(shí)施，多方推動(dòng)一體化
據(jù)了解，此次的《三年行動(dòng)計(jì)劃》為開門編制，三省一市（浙江省、江蘇省、安徽省、上海市）的多個(gè)層面都積極參與其中，共提出了180余項(xiàng)合作需求和工作建議，在三輪征求意見過程中，各方面又提出了360多條反饋意見。
內(nèi)容覆蓋了12個(gè)合作專題，拓展到了產(chǎn)業(yè)合作與民生工程方面。同時(shí)也將進(jìn)一步聚焦交通互聯(lián)互通、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級(jí)城市群框架，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，把長三角地區(qū)建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。
長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》的審議通過是長三角區(qū)域一體化的一個(gè)新突破，可以說是一個(gè)重要里程碑。其的重要性和可貴之處體現(xiàn)在把規(guī)劃和實(shí)施這兩個(gè)事情捆綁在了一起，不光是要編制一個(gè)好的一體化規(guī)劃，而且是能落到實(shí)處，能針對(duì)目前的重點(diǎn)領(lǐng)域和問題來精準(zhǔn)施策。
他進(jìn)一步表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》作為長三角區(qū)域合作辦公室的一個(gè)主要任務(wù)，也說明了長三角區(qū)域合作辦公室已經(jīng)開始慢慢地行使部分的管理職能。過去，對(duì)于一體化，三省一市只能交流、溝通、協(xié)商，但不能管理，而這個(gè)辦公室就是要解決這樣一個(gè)問題，這應(yīng)該說是一個(gè)重大突破。
今年1月，三省一市抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了長三角區(qū)域合作辦公室，在上海聯(lián)合集中辦公，長三角區(qū)域一體化迎來高速發(fā)展期。
本次座談會(huì)上進(jìn)一步明確，下一步，長三角區(qū)域合作辦公室重點(diǎn)圍繞行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等方面積極發(fā)揮作用，成為上下協(xié)同、四方聯(lián)動(dòng)的樞紐和平臺(tái)。同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、市場為主、多方參與的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面參與合作。做好長三角一體化工作要唱好“大合唱”，真正體現(xiàn)大家的事大家一起辦。
愿景：2020年基本形成世界級(jí)城市群框架
對(duì)于未來愿景，《三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級(jí)城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，把長三角地區(qū)建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。
徐長樂表示，世界級(jí)城市群建設(shè)過程中所必須面臨和解決的問題還包括城市的建設(shè)治理、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建、世界產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、一體化制度環(huán)境的建設(shè)和培育，重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方方面面。這就要求有一個(gè)強(qiáng)大的中心城市來引領(lǐng)帶動(dòng)周邊“兄弟”共同走向世界，創(chuàng)建一個(gè)具有比較強(qiáng)的世界競爭力和影響力的區(qū)域，這是世界級(jí)城市群建設(shè)的核心問題。
對(duì)此，徐長樂建議，未來還需要進(jìn)一步提升上海在長三角地區(qū)和全球的知名度、影響力和國際競爭力，必須要形成一個(gè)共識(shí)，上海的發(fā)展問題也是長三角共同的發(fā)展問題，上海的戰(zhàn)略也要納入到整個(gè)長三角共同發(fā)展戰(zhàn)略上去認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)。比如目前上海正在全力打響“四大品牌”——上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化，加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)建上海大都市圈建設(shè)等。
行動(dòng)：重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一批”
據(jù)了解，三省一市有關(guān)部門梳理提煉了30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單，包括專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施方案和規(guī)劃編制等，納入近期工作要點(diǎn)，確保合作事項(xiàng)能夠落地。
重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)一批”，具體為：
1.抓緊編制一批專項(xiàng)規(guī)劃。比如，提升長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，已經(jīng)啟動(dòng)了長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制工作。
2.啟動(dòng)實(shí)施一批專項(xiàng)行動(dòng)。比如，三省一市積極謀劃制定5G先試先用行動(dòng)，在長三角率先布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展綜合應(yīng)用示范，以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.率先制定一批實(shí)施方案。比如，作為國家批復(fù)的唯一信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，編制了建設(shè)“信用長三角”行動(dòng)方案，在長三角范圍內(nèi)構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的工作格局。
4.推動(dòng)落實(shí)一批重大項(xiàng)目。比如，目前三省一市已落實(shí)了打通省際斷頭路第一批17個(gè)項(xiàng)目，今明兩年全面開工。
5.積極搭建一批合作平臺(tái)。比如，共建覆蓋三省一市的G60科創(chuàng)走廊，研究規(guī)劃建設(shè)長三角科技創(chuàng)新圈，建設(shè)具有全國影響力的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
6.全力推進(jìn)一批民生工程建設(shè)。比如，積極研究探索急診和部分門診實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算的可行性；實(shí)施民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”等項(xiàng)目。同時(shí)，還將旅游、體育、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心的合作事項(xiàng)納入三年行動(dòng)計(jì)劃，努力使長三角一體化的實(shí)踐成果惠及百姓。
此外，會(huì)議期間，三省一市相關(guān)部門還根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容，集中簽約了11個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涉基金、環(huán)保信用、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、區(qū)域合作、商務(wù)等領(lǐng)域各1個(gè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域3個(gè)、民生服務(wù)領(lǐng)域2個(gè)。其中，“政府-政府”層面5個(gè)，“政府-企業(yè)”層面2個(gè)，“企事業(yè)-企業(yè)”層面4個(gè)，簽約項(xiàng)目內(nèi)容包括：組建長三角地區(qū)一體化發(fā)展投資基金、5G先試先用、環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、打通省際斷頭路、共建G60科創(chuàng)走廊、推進(jìn)“人工智能+法院”、申寧杭合四城軌交掃碼便捷通行、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體、協(xié)同做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)保障工作、推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集群聯(lián)動(dòng)、建立協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金等。
從上述重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容上可以看出，長三角在體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等方面都走在了全國前列。
