水泥是建筑材料中重要的基礎原材料，廣泛應用于工業(yè)民用建筑、高速公路鐵路、機場港口、水庫大壩、石油、電力、海洋工程等。水泥在抗震救災、防洪防汛、工程災難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程等方面也被廣泛應用，對國民經濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。
2020年我國水泥熟料產量15.8億噸，水泥產量23.77億噸，自1985年以來中國水泥產量一直穩(wěn)居世界第一。“十三五”時期，水泥行業(yè)以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為重點，加快由水泥大國向水泥強國蛻變，從立窯到新型干法，從灰色制造到綠色“智”造，從工業(yè)銹帶到生活秀帶，從引進消化吸收再到“走出去”，這成績的背后凝聚著水泥人的智慧與汗水，折射出水泥行業(yè)全面深化改革的偉大進程。“十三五”時期水泥行業(yè)治理體系和治理能力不斷提升，為行業(yè)穩(wěn)發(fā)展增效益奠定了堅實基礎。我們請到了中國水泥協(xié)會副秘書長、協(xié)會碳減排專家委員會秘書長李琛，請她談談“十三五”時期水泥行業(yè)在推動行業(yè)高質量發(fā)展中作出的努力。
記者：“十三五”時期我國水泥行業(yè)堅持深化供給側結構性改革，依托創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，在行業(yè)結構調整、節(jié)能降耗等方面均取得顯著成效，能否請您為大家介紹下“十三五”時期水泥行業(yè)的整體情況。
李?。?ldquo;十三五”以來，面對國內外復雜經濟形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，水泥行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在各級主管部門的領導和支持下，取得了穩(wěn)增長調結構增效益的較好成績，為水泥行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
行業(yè)運行總體平穩(wěn)。2015年水泥行業(yè)收入8897億元，行業(yè)利潤僅為330億元，2019年水泥行業(yè)主營業(yè)務收入首次破萬億元大關，實現主營業(yè)務收入1.01萬億元，利潤1867億元。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，水泥行業(yè)運行短期受到較大影響，但在黨中央、國務院統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署下，水泥行業(yè)有序推進復工復產，認真做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，實現銷售收入9960億元，利潤1833億元，與2019年相比基本持平。
結構調整持續(xù)優(yōu)化。水泥行業(yè)堅持以深化供給側結構性改革為主線，嚴禁新增產能，嚴肅產能置換。2019年至2020年水泥行業(yè)共公告產能置換項目59個，壓減產能約1828萬噸，2020年公告的新型干法建設項目平均單線規(guī)模約4900噸/日。水泥行業(yè)產能利用率由2015年的66.9%提高至2020年的77.5%。目前除特種水泥熟料生產線和少許JT窯外，新型干法水泥產量比重已接近100%。按照生產許可證統(tǒng)計，除去JT窯和特種水泥熟料生產線，實際產能在2500噸/日及以下的產能約占總產能的28%，2500噸/日至8000噸/日（含）約占70%，8000噸/日以上產能約占2%，生產通用水泥的新型干法窯單線平均規(guī)模提升至3605噸/日以上。全國在產的萬噸及以上熟料生產線共有16條，分別是海螺水泥7條，中聯(lián)水泥2條，塔牌集團2條，天瑞水泥、華盛天涯、華新水泥、冀東水泥和堯柏水泥各1條。池州海螺的萬噸線正在建設之中。
生態(tài)文明建設大力推進。“十三五”以來，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，通過推廣應用新工藝新技術新設備、實施節(jié)能技術改造以提高節(jié)能減排水平，促進提質增效，與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸水泥熟料綜合能耗下降3.6%。工信部發(fā)布的2020年重點用能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)名單中，華新水泥（河南信陽）有限公司為上榜水泥企業(yè)中可比熟料綜合能耗最低——91.75 kgce/t。水泥行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量超過15億噸，160余條水泥熟料生產線配套建設了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等裝備，水泥熟料生產線余熱發(fā)電達到可裝生產線的95%。“十三五”期間，水泥錯峰生產得到全面推行，取得了明顯的經濟、環(huán)境和社會效益，水泥行業(yè)依靠錯峰生產政策，減排二氧化碳15.3億噸，二氧化硫5.34萬噸，氮氧化物196.1萬噸，顆粒物2.61萬噸，節(jié)約煤炭億余噸。
水泥產品結構不斷優(yōu)化。“十三五”以來，隨著PC 32.5水泥全面取消，水泥供給和需求結構不斷調整，熟料產量由2015年的13.35億噸提升到2020年的15.8億噸，水泥每年產量維持在22億至24億噸。水泥大企業(yè)集團逐漸向上下游延伸，加大對礦山、骨料砂石、混凝土、預制件加工、裝配式建筑、水泥外加劑等投資力度。砂石骨料網發(fā)布的2020中國砂石行業(yè)產能20強中水泥企業(yè)有7家，5強中水泥企業(yè)有4家?？沽蛩猁}硅酸鹽水泥、核電工程用硅酸鹽水泥、油井水泥、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥、道路硅酸鹽水泥、海工硅酸鹽水泥等20多個特種水泥得到應用和推廣。
聯(lián)合重組穩(wěn)步推進。2016年5月，金隅集團與冀東集團實施戰(zhàn)略重組，重組后金隅冀東水泥的熟料產能規(guī)模成為全國第三。2016年8月，中國建筑材料集團與中國中材集團實施合并，合并后的中國建材集團水泥熟料產能排名第一。2016年8月，華新水泥收購拉法基在重慶、云南和海外市場的7家公司，產能排名躍升為全國第五。2019年底河南同力水泥的實際控制人轉變?yōu)橹薪ú钠煜碌闹新?lián)水泥，河南前3企業(yè)的產業(yè)集中度從54%提升至60%。截止到2020年年底，中國（不含港澳臺）前50家大企業(yè)集團的水泥熟料設計產能占全國總產能的76%，與2015年相比提高1%。其中，前10家大企業(yè)集團的水泥熟料產能占全國總產能的57%，與2015年相比提高3%。
科技創(chuàng)新引領發(fā)展。“十三五”期間，水泥行業(yè)以科技創(chuàng)新為支撐，加大在協(xié)同處置、智能控制系統(tǒng)、智慧物流、環(huán)境負荷調控、資源綜合利用、特種水泥煅燒、燃料替代、氮氧化物減排、二氧化碳捕集等方面的研究與應用，“水泥生產過程智能集成優(yōu)化控制技術及應用開發(fā)” “新型干法水泥窯煙氣催化復合脫硫固硫技術” “水泥環(huán)境負荷調控關鍵技術及應用” “水泥企業(yè)運營數字化系統(tǒng)開發(fā)與創(chuàng)新” “水泥窯煙氣碳捕集純化關鍵技術的研發(fā)與工程化應用”等獲建筑材料科技進步一等獎。“水泥窯高效生態(tài)化協(xié)同處置固體廢棄物成套技術與應用”獲國家科學技術進步二等獎。
走深走實“一帶一路”。中國建材集團、海螺集團、華新水泥、紅獅控股、冀東水泥、上峰水泥、葛洲壩水泥等企業(yè)積極響應國家“一帶一路”倡議號召，開展海外合作，加快產能布局，不僅輸出先進的產能、裝備、技術，為當地提供就業(yè)機會和帶動經濟發(fā)展，還弘揚中華傳統(tǒng)文化，參與文化交流和公益事業(yè)，實現互利共贏、共同發(fā)展。根據中國水泥協(xié)會（CCA）統(tǒng)計，“十三五”期間，中國企業(yè)在海外投資合計投產23條水泥熟料生產線，合計熟料產能2688萬噸，水泥產能3965萬噸。治理體系組織結構是行業(yè)治理體系現代化的有力組織保障。水泥行業(yè)治理體系組織結構已經從政府直接管理轉變成為政府指導、市場主導、企業(yè)主體和協(xié)會配合參與等多元治理體系。
記者：行業(yè)發(fā)展需要政策引導，需要標準先行，需要規(guī)劃指明方向，需要相關法律提供保障等。這些因素是行業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是行業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要體現，“十三五”時期水泥行業(yè)在這些方面都做出了哪些努力？
李琛：好的，我從法律治理體系、標準治理體系、規(guī)劃治理體系、政策治理體系等方面介紹相關內容。
法律治理體系
實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段轉變?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”。“十三五”時期，水泥行業(yè)形成了嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、安全生產法、產品質量法、反壟斷法五部法律和《產業(yè)結構調整指導目錄》的意識，堅守法律底線，堅決退出落后產能，推進結構調整和轉型升級?！妒块T關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）則在手段上強化法律法規(guī)約束，加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質量監(jiān)督和安全生產監(jiān)管等執(zhí)法檢查。
標準治理體系
水泥行業(yè)按照節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、安全生產法、產品質量法四部法律均較早制定了對應的相關標準，即GB 16780《水泥單位產品能源消耗限額》、GB 4915《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、JC∕T 2301《水泥企業(yè)安全生產管理規(guī)范》、GB 175《通用硅酸鹽水泥》和十五類特種水泥相關推薦性國家標準，另外涉及裝備工藝、環(huán)保治理、工廠設計、水泥窯協(xié)同處置等標準已經形成了國家、行業(yè)和團體標準體系，并鼓勵行業(yè)企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。GB 16780《水泥單位產品能源消耗限額》和GB 175《通用硅酸鹽水泥》的修訂進一步完善從嚴了標準體系，強化了標準引領作用。
規(guī)劃治理體系
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中國制造2025》《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部規(guī)〔2016〕315號）、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號）、《工業(yè)和信息化部 財政部關于印發(fā)智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號）、《中國建筑材料聯(lián)合會系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等為“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展指明了方向。2021年是“十四五”開局之年，水泥行業(yè)要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以推進水泥行業(yè)供給側結構性改革為主線，落實好“三去一降一補”任務，緊密圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》抓緊做好水泥行業(yè)的“十四五”規(guī)劃并落地執(zhí)行，促進水泥行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
政策治理體系
黨和國家一直高度重視和關懷水泥工業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列引導、鼓勵和支持水泥工業(yè)發(fā)展的重要政策文件，特別是《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）作為綱領性文件，推動了水泥行業(yè)供給側結構性改革、轉型升級和健康發(fā)展，充分體現了黨中央、國務院對加快水泥工業(yè)改革發(fā)展的高度重視，為新時期行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有力地促進了水泥工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
水泥行業(yè)最主要的矛盾是產能嚴重過剩的結構性矛盾與行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展迫切需求之間的矛盾。目前水泥行業(yè)已經形成多項產業(yè)政策共同發(fā)力，促進高質量發(fā)展的一個基礎局面。“十三五”期間，《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）作為綱領性文件，推動水泥行業(yè)供給側結構性改革、轉型升級和健康發(fā)展。產能置換和錯峰生產成為壓減過剩產能的兩大政策抓手?！端嗥桨宀Ａ袠I(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）、工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》等現行的產能置換政策營造了公平競爭的市場環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項目，又有序引導了資源要素合理流動配置。正在制定的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（修訂稿）》則進一步提高在大氣污染防治重點區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，縮小了置換的產能范圍。
《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）使得錯峰生產在“十三五”期間得到全面推行，形成了水泥行業(yè)經濟效益和社會環(huán)境效益雙豐收的局面，《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）奠定了今后較長一段時期全國范圍水泥錯峰生產常態(tài)化的基礎。
“十三五”期間，國務院、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委下發(fā)了一系列有關環(huán)境保護、節(jié)能減排、質量提升、規(guī)范等方面的制度和政策文件，在環(huán)境保護方面，《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《排污許可管理辦法（試行）》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》等。在節(jié)能減排方面，《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）、工業(yè)和信息化部《關于印發(fā)工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）的通知》（工信部節(jié)〔2017〕110號）、《工業(yè)綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2019〕16號）等。在行業(yè)規(guī)范和質量方面，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法的通知》（工信部原〔2017〕278號）、《水泥產品生產許可證實施細則》、《工業(yè)和信息化部 科技部 商務部 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)原材料工業(yè)質量提升三年行動方案（2018-2020年）的通知》（工信部聯(lián)科〔2018〕198號）等文件將持續(xù)發(fā)力。
“十四五”初期，在市場規(guī)范運營方面，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署和國家知識產權局七部委出臺了《關于提升水泥產品質量規(guī)范水泥市場秩序的意見》（國市監(jiān)質監(jiān)發(fā)〔2021〕30號），在生態(tài)環(huán)境總量控制方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），防止兩高項目盲目上馬，碳排放核算也列入環(huán)評專章。
記者：“十三五”期間，水泥行業(yè)始終堅持以高質量發(fā)展為主線，科研成果不斷涌現，行業(yè)利潤持續(xù)攀升，不斷打造行業(yè)硬實力，此外，行業(yè)在職工隊伍建設、行業(yè)文化建設等方面也開展了諸多工作，不斷提升行業(yè)治理能力等，請您為大家介紹一下水泥行業(yè)開展的相關工作。
李?。郝毠な切袠I(yè)治理體系和治理能力現代化人才的重要來源，職工治理水平是行業(yè)治理體系和治理能力現代化水平的重要體現。水泥行業(yè)深入實施人才強國戰(zhàn)略，不斷完善水泥行業(yè)創(chuàng)新型、應用型、技術技能型人才、基礎科研人才、管理型人才培養(yǎng)發(fā)展機制，建立完善人才梯隊建設，實施人才培養(yǎng)工程，充分調動水泥行業(yè)從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成富有活力的團隊精神。發(fā)揮政府機關、企業(yè)集團、科研院所、大專院校、專業(yè)協(xié)會等職能作用，共建具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)基地，定期召開建材高校、企業(yè)中高層、基層員工座談會、交流會等，形成行業(yè)凝聚力，做好培養(yǎng)水泥行業(yè)建設者和接班人的工作。切實增加職工收入，完善錯峰生產期間職工培訓和休假制度，關注因兼并重組、退出落后產能等職工流轉問題。
先進的行業(yè)文化也是生產力。“十三五”期間，水泥行業(yè)推行“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的先進行業(yè)文化理念，使得絕大多數企業(yè)經營觀念由“量本利”向“價本利”轉變，行業(yè)效益實現了穩(wěn)增長。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮主人翁作用，落實行業(yè)自律誠信公約，營造公平競爭、和諧穩(wěn)定、合作共贏的市場氛圍。中國水泥協(xié)會編制的《水泥企業(yè)社會責任準則》《水泥企業(yè)社會責任報告編寫指南》《水泥企業(yè)社會責任評價指標體系》三項團體標準于2018年發(fā)布實施，提出了“十三五”期間《關于推進水泥企業(yè)社會責任建設工作的指導意見》，并向行業(yè)發(fā)出了《水泥企業(yè)履行社會責任的倡議書》，倡議大企業(yè)集團發(fā)揮市場主導和帶頭示范作用，嚴格執(zhí)行錯峰生產、產能減量置換、淘汰落后產能等政策，并加大科技創(chuàng)新力度，帶領行業(yè)積極推進數字化智能化轉型和綠色低碳發(fā)展。協(xié)會通過定期召開企業(yè)黨政領導聯(lián)席會、大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會）、中國水泥協(xié)會理事大會暨50強峰會（C50）、全國水泥協(xié)會會長秘書長聯(lián)席會等會議和地方工作會議，加強企業(yè)、地方協(xié)會負責人和地方主管部門溝通，交流好經驗好做法，凝聚行業(yè)共識。運用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道或建設交流平臺大力宣傳優(yōu)秀先進的行業(yè)文化和企業(yè)文化，以及行業(yè)領先技術、優(yōu)秀管理體系、示范工程、標桿企業(yè)、先進事跡等，增強水泥行業(yè)從業(yè)人員的自信感、自豪感和自強感。
