國慶期間，在平均海拔3200米的天山深處，天山勝利隧道施工現(xiàn)場一片繁忙的景象，中國交建數(shù)千名建設(shè)者全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。
這是目前世界上在建的最長高速公路隧道，將打通天山南北交通運(yùn)輸屏障、完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南通道，為服務(wù)共建“一帶一路”合作倡議和西部大開發(fā)提供有力保障。
隨著“金九銀十”傳統(tǒng)旺季到來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”，一批重大項(xiàng)目加速形成實(shí)物工作量。多位專家分析，基建投資是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要抓手，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資政策持續(xù)加碼，四季度基建投資增速有望進(jìn)一步攀升。
重大項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量
進(jìn)入10月，重大交通項(xiàng)目進(jìn)入今年最后一個季度的建設(shè)沖刺期。國慶假期期間，多個項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場依舊一派忙碌，開啟第四季度的攻堅(jiān)沖刺。
10月4日，隨著中鐵五局作業(yè)人員將2根500米長鋼軌成功鋪設(shè)，云南大(理)瑞(麗)鐵路全線第三長隧道——保山隧道完成鋪軌。大瑞鐵路是連接大理市和瑞麗市的國鐵I級單線電氣化客貨共線鐵路，是中緬國際大通道的重要組成部分，全長330公里，橋隧比76.5%，是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)的重要項(xiàng)目。
據(jù)中鐵五局大瑞鐵路項(xiàng)目鋪架負(fù)責(zé)人余祖斌介紹，為了確保大瑞鐵路保山至蒲縹段軌道施工的推進(jìn)，鋪架作業(yè)人員放棄節(jié)日休息，克服隧道內(nèi)空間狹窄、連續(xù)長大下坡、作業(yè)環(huán)境潮濕等艱難施工環(huán)境，完成了隧道內(nèi)霍家寨車站鋪軌、隧道口有砟無砟搭接等特殊工況施工，創(chuàng)造了日單班9.5公里的全線長軌鋪設(shè)紀(jì)錄。
不僅是傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，新基建項(xiàng)目也在加快建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一頭連著擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
今年2月，國家發(fā)改委會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門，啟動實(shí)施了“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐，設(shè)立10個國家數(shù)據(jù)中心集群，正式拉開了構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的大幕。半年多來，“東數(shù)西算”工程初見成效。
國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長張志華日前透露，目前，8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)到60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
張志華表示，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動實(shí)施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。發(fā)改委將加大對新基建的支持力度，增強(qiáng)社會資本參與投資的積極性。明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局重點(diǎn)和建設(shè)次序，優(yōu)先支持建設(shè)滿足群眾迫切需求、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，基建投資在中國經(jīng)濟(jì)中的托底作用再度被寄予希望。2022年以來，地產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長，制造業(yè)景氣度受疫情和成本沖擊，仍處于緩慢復(fù)蘇期，基建投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“重頭戲”。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.3%，比1~7月份加快0.9個百分點(diǎn)，增速連續(xù)四個月加快。前八個月，基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目個數(shù)達(dá)到5.2萬個，比去年同期增加1.2萬個，比1~7月份增加7896個。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，需求不足仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一個突出矛盾。要發(fā)揮好有效投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵作用，有力擴(kuò)大國內(nèi)需求，而基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間比較大。對此，國務(wù)院近期出臺追加不少于3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度，依法盤活5000多億專項(xiàng)債地方結(jié)存限額等政策措施，根據(jù)前期已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的政策性開發(fā)性金融工具的拉動情況來看，這些政策將有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
多路資金馳援
專項(xiàng)債是基建資金的重要來源。今年為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，新增專項(xiàng)債規(guī)模高達(dá)3.65萬億元，與去年持平，而且發(fā)債速度之快前所未有，上半年地方基本完成用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億元專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)，并力爭在8月底前花出去，形成實(shí)物工作量。
根據(jù)中國債券信息網(wǎng)等，截至9月21日，河北、山東、四川、云南、江西、江蘇、浙江、海南、甘肅、寧波、廈門等11個省市，公開了第四季度或10月份地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，總計(jì)將發(fā)行2343億元新增專項(xiàng)債。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴記者，今年3.45萬億元用于項(xiàng)目新增專項(xiàng)債基本在上半年發(fā)完，此次地方密集披露10月份發(fā)行新增專項(xiàng)債計(jì)劃，應(yīng)該是國務(wù)院近期提及的5000多億元結(jié)存專項(xiàng)債額度，這將在10月底發(fā)行完畢。
財(cái)政部部長助理歐文漢日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額將通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
9月28日，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議召開，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作再部署、推進(jìn)再落實(shí)。其中會議在部署抓好重點(diǎn)工作中提出，依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。
溫來成表示，在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，提前下達(dá)明年部分新增專項(xiàng)債額度，可以讓地方提前謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，明年盡早發(fā)債，盡快形成實(shí)物工作量來擴(kuò)大有效投資以穩(wěn)增長。
除了專項(xiàng)債，被稱為“準(zhǔn)財(cái)政工具”的政策性開發(fā)性金融工具也在不斷加碼。根據(jù)8月24日國務(wù)院常務(wù)會議部署，在政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模。8月31日的國常會明確，擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。
民生證券指出，從節(jié)奏上看，考慮到當(dāng)前政策性金融工具正在加快落實(shí)并形成實(shí)物工作量，三季度基建投資將受到一定支撐，在四季度支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，能夠維持年內(nèi)基建處于較高增速水平。
財(cái)信研究院副院長伍超明告訴記者，展望四季度，在政策性開發(fā)性金融工具加碼、專項(xiàng)債結(jié)存額度使用以及項(xiàng)目儲備審批加快的共同影響下，四季度廣義基建投資增速有望保持在10％以上。
